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全民发动、久久为功，古“莲城”旧貌焕新颜
——福安甘棠镇环境卫生清理整治典型案例
一、背景情况
近年来，宁德市福安甘棠镇坚持“党委发动、支部推动、党群互动、部门联动”，以“爱我甘棠·美化莲城”活动为抓手，建立健全环境卫生治理长效机制，经过近1200天持之以恒地坚持，从根本上改变“脏、乱、差、堵”的镇区环境，切实解决镇容环境、交通出行、生产经营、垃圾处理等方面存在的问题，持续改善人居环境，让环境卫生整治成果造福千家万户。2021年12月5日，甘棠镇人居环境整治经验在中央电视台新闻联播节目播出；2022年甘棠镇被列为福安市全镇域落实垃圾分类机制的试点乡镇。2022年9月23日，宁德市政府在甘棠镇召开全市农村生活垃圾分类现场会，总结推广甘棠镇典型经验和做法；2023年10月，通过宁德市爱卫办技术评审，拟推荐甘棠镇为福建省省级卫生乡镇。
二、主要做法
（一）全面摸排，找准城镇面貌整治“痛点”
甘棠镇地处福安西南部，古称“莲城”，G104国道、S302省道纵贯其中，设沈海复线高速互通口，是福安的南大门和环三都澳的沿海乡镇。全镇土地面积103.7平方公里，海岸线22.6公里，镇区规划面积14平方公里，现有建成面积6.67平方公里，下辖32个行政村、1个居委会、2个海运公司，户籍人口4.61万人，常住人口4万多人，商贸发达，人员流动频繁。长期以来镇区交通拥堵，乱搭盖现象频现，卫生环境“脏、乱、差”，群众颇有怨言。2021年，甘棠镇党委政府转变思想观念，把“环境卫生非小事”的理念根植到干部群众思想观念中，把城乡环境卫生综合整治列为重要的民生工程。但在推进环境卫生整治工作过程中发现诸多问题。一是群众观念难逆转。存在“干部干、群众看”的现象，部分群众认为这是政府的事、面子上的事，为此不关心、不过问、不参与，缺乏引导群众转变生产生活观念，改变不良生活习惯的有效措施。二是管理机制不健全。针对治理过程中的问题，甘棠镇缺乏硬性的管理机制指引，给整治工作带来巨大挑战。三是推进成效不显著。缺乏强有力的执行手段，未能保证“落实、实时、及时”，部分村级干部对环境卫生整治工作认识不够深，思想不够到位。面对重重难题，甘棠镇党委政府先后6次赴周宁、东侨、福州等地取经学习，制定符合甘棠镇实际的工作方案，并明确工作目标、实施步骤。
（甘棠镇前期镇区面貌图）
（二）广泛动员，发掘干部群众联动“着力点”
甘棠镇党委、政府找准“爱我甘棠·美化莲城”活动作为环境卫生整治“总抓手”和“着力点”，倡导每个人都是环境卫生整治的建设者、保护者、受益者。引导群众养成“个个讲卫生、人人爱清洁”的良好风气，广泛动员群众开展“有序停车、规范摆摊、门前五包、清洁家园”行动，通过悬挂横幅、张贴标语、宣传车、办专栏，发传单等形式开展宣传，并在春节、元宵节、垃圾分类全镇域推广周年、“爱我甘棠·美化莲城”周年等重要时间节点，通过登山活动、歌手赛、积分兑换等群众喜闻乐见的形式，发动群众参与环境卫生各项工作。2022年7月起，甘棠镇将每月13日定为“环境提升日”，引导全镇群众自发投身环境卫生整治，共同维护来之不易的美好镇区环境。
（三）精准施策，疏通城镇秩序升级“堵点”
（1）开展“两违”专项整治。对镇区群众建房实行堵疏结合，对不违反规划、不违反土地性质、不违反一户一宅的，七天内予以审批到位；对存在争议的10栋房屋，参照周边建筑物给予审批建设，及时解决群众的住房需求。在此基础上加强两违劝导，镇区累计拆除临时搭架1000多处，实现“零成本”拆迁，因地制宜将空地改造为停车和休闲绿化场所。
（2）开展“房前屋后”专项整治。建立门前五包责任机制。成立综合执法队，所有大街小巷实行综合执法队工作人员挂钩分段负责，每个商家均签订五包责任书（五包：包净化、包绿化、包亮化、包美化、包秩序）；疏通背街小巷，减轻主干道交通压力。加强店外店整治、规范房前屋乱堆乱放行为。
（3）开展“乱停车”专项整治。一是“见缝插车”。镇政府拆除围墙，带头开放院内车位；同时拆除违章搭盖、清理空地、开发背街小巷可用场所改造修建停车场。镇区共设置两轮停车位4000多个、小车停车位1000多个，基本实现100米内找到小车停车位，50米内找到两轮停车位。二是重点整治学校路段。加强学生交通安全教育，在极易拥堵的学校路段，建设学生专用自行车停车场。三是主动劝导以管代罚。镇干部随身携带“劝导单”对乱停放车辆立即贴单并反馈相关工作群，由派出所辅警及时反馈劝导。对暂未找到车主的占道二轮摩托车先强制锁车，对车主进行教育后解锁开车，只整治不罚款。镇区实现没有一名交警的前提下，基本消除乱停车现象。
（4）开展“占道经营”专项整治。注重区分自产自销和占街为市现象，对自产自销以劝导为主，占街为市以取缔为主。实行堵疏结合，设置农民自产自销点500多个，公布区域图，规范早夜市摊点，目前占街为市现象得到根治，镇区仅有四名城管队员，基本消除乱摆摊现象。
（5）开展“噪音污染”专项整治。加强镇区叫卖广播整治，对外地商贩以劝导为主。对工程施工、广场舞、广场KTV等进行规范疏导，做到不扰民。
（6）开展“空中飞线”专项整治。成立飞线整治组，利用微信群快速反应，发现线路问题第一时间落实解决。同时将重点区域西门兜列入立面整治点，进一步推进坡屋顶改造和外立面整治。
（四）创新思维，打造垃圾分类治理“亮点”
（1）全面完成洁净驿站建设。镇政府和机关单位率先垂范，拆除镇政府围墙、协调交管站、旧卫生院设置站点，争取群众支持。全镇目前共设置驿站61个，垃圾分类亭37个，在4月底前全面完成布点建设。
（2）创新推进垃圾分类。根据垃圾处置终端实际情况，加强分析研判，将原来的“四色垃圾桶”分类法改“双色垃圾桶”分类法。原有红色桶代表的有害垃圾，因无处理终端暂不进行分类，蓝色桶代表可回收垃圾，因有专人收购不再单独设桶进行分类，剩余绿色桶代表的厨余垃圾与灰色桶代表的其他垃圾，通过“垃圾分两类，猪能吃的和猪不能吃的”等形象说明，引导群众正确分类垃圾。镇环卫所每天计量通报各站点情况，督促提升垃圾分类工作成效。目前定点投放率已达98%，定时投放率约95%，分类率约60%。后续将根据垃圾处置终端建设，及时调整垃圾桶分类设置。
（3）完善垃圾处理体系。2022年5月，甘棠镇建成厨余垃圾处理中心，政府统一购买分发厨余垃圾桶到各大小饭店餐饮店，智能有机垃圾处理设备通过微生物降解的方式，12小时即可将厨余垃圾转化为优良的有机肥，肥料可用于果园、菜园，处理过程排出的废水达到二级排放标准，实现绿色环保。全镇每天大约收集6吨左右厨余垃圾，产出有机肥1吨左右。余下干垃圾转运赛岐垃圾焚烧厂，可焚烧垃圾比例提高，焚烧发电的效率随之提高。2023年9月底，建筑垃圾与大件垃圾处置设备正式投入使用，通过微信公众号平台发布建筑垃圾定点堆放处理通知，推进建筑垃圾规范化处理，解决建筑垃圾处理终端问题。
（4）提升垃圾分类管理。自主研发“莲洁分”垃圾分类管理软件，实现垃圾分类全链条提升，全方位覆盖。截至2023年9月，甘棠镇区常住人口约6000户，已推广注册4553户，注册率达75.88%。通过垃圾分类软件扫码积分，完善13个村（居）的垃圾分类网格化管理。目前甘棠镇日产生活垃圾约40吨，其中日产湿垃圾约6吨，通过干湿垃圾分类，减少生活垃圾转运20%左右。
（五）健全制度，解决环境巩固提升“难点”
（1）首创“五个一”巡查机制。每天早晚6：30—8：00，镇值班领导、镇干部、村干部、综合执法大队干部、站所干部或志愿者组成五人小组定时上街，全镇机关干部参与轮值，风雨无阻、节假不休，及时劝导乱停车、乱摆摊、乱摆摊等现象。
（2）强化工作职责。一是街长负责制。结合甘棠镇区主干道分布，划分为5个巡查组和多个责任区域，明确责任领导、责任干部，按照工作日每天十一次、节假日每天七次的巡查机制。将每天巡察发现的环境卫生问题和成效，作为“爱我甘棠·美化莲城”的重要内容，长期坚持在公众号发布。二是河道专管员末位淘汰制。连续2个月或年累计3个月考核不合格的，予以辞退，由镇河长办另行聘用人选。三是干部挂企制。挂企干部每周至少1次入企，开展环境卫生检查力度、健康教育，督促企业落实“门前五包”。
（3）实行立行立改机制。镇村干部、站所工作人员全员参与，组建“甘棠镇综合执法大队群”“爱我甘棠·美化莲城环境提升群”等微信群，形成马上发现、马上反馈、马上落实的工作机制。
（4）实行“最脏”通报机制。每月对各村（居）、镇直单位、企业等进行评比“最脏村居”、“最脏巷道”、“最脏厂区”、“最脏小区”，在“存以甘棠”公众号上进行通报，提升巩固环境整治成效，共同营造“洁净美”的卫生环境。（5）坚持开展环境提升日活动。“环境提升日”开设以来，截至2023年10月，累计集中开展42次卫生大扫除，并在活动当日举行开展垃圾分类积分兑换活动，充分调动干群工作积极性。
（六）牢记使命，构建镇域建设发展“新看点”
（1）加强水体治理。改造提升环城河部分排污管道，目前甘江排涝渠水质有显著改善(西门村、茶都出水口水质已为IV类)，完成2.67公里的贝头溪水至护城河引水入渠工程；2022年国庆前夕，完成镇区自来水工程，完惠及居民2505户；同时，镇政府还购买三辆环卫专用消防车，每天两次冲洗镇区路面，包括堡内路巷和外塘、港岐等村道。
（2）完善城镇基础设施。投资3848万元对镇区路网进行白改黑，污水管道升级，完成西安路、西宁路等主干道白改黑工程；拓宽改造茶都、卫生院、甘坪、外塘等路段；改善卫生等基础设施建设，镇区建设13个公厕，全面推行公厕“一长两员”制，做到有制度、有人管、有人查，并免费提供卷纸、洗手液；同时完善道路标识标牌，方便群众快速寻到停车场和公厕。
（3）提升镇容面貌。建成西门兜示范点，拆除旧农贸市场1座，沿街店面60多间、房子7栋，建成西门大桥、拱形步行桥、城门楼各一座，景观墙一面，整理河道480米，新修石栏杆430米，广场1500多平方米，亭子4座、公厕4座，更换路灯160盏；并修通了从贝头溪到护城河2.67公里的渠道，疏通护城河水。完成房屋立面改造709栋，其中镇区堡内88栋；在此基础上，布置河道雾化300多米和环城树夜景灯2000多米。新植树木1000多株。整治空闲场地，见缝插绿、院内添绿、围墙透绿，建设口袋公园，为村民提供休闲场所。
（甘棠镇镇区新风貌图）
三、经验总结
（一）加强党建引领，推动综合治理。镇党委、政府班子成员以身作则，带头执行“五个一”巡逻机制、街长制、挂企制度等，带头奋战工作一线；村级组织发挥网格作用，全镇划分255个网格，实行环境卫生精细化管理；环卫所、卫生院、市场监督管理所、环保办、综合执法大队、派出所等部门联动，定期开展专项督查和环境卫生整治；甘棠镇公益事业促进会、莲城志愿者协会、莲城教育基金会、蓝天救援组织等甘公益性的组织无私奉献；“小手拉大手”，学校、学生、家长齐动员；全镇群众目睹“脏乱差”到“洁净美”的转变，实现从“袖手看”到“拍手赞”，再到“动手干”的转变，自觉地参与到人居环境整治中来，共享建设成果。群众对环境卫生满意度逐年提升，“爱我甘棠·美化莲城”活动成为一项从自发到自觉的日常行为习惯。
（二）完善制度建设，确保工作长效落实。一是明确工作职责，坚持责任到人。镇领导、机关干部、街长、河道专员、网格员等职责明确，各司其职。每逢重要节日、假日，镇班子领导更是主动带班值班，引导干群对工作常抓不懈。二是细化考核标准，实行奖优罚劣。利用微信公众号及时发布“街长制统计表”“‘莲洁分’扫码率”“干、湿垃圾一览表”，细化每项具体工作。综合运用淘汰制、积分奖励制、最差通报、通报处罚等工作方法，构建长效机制。三是持续宣传发动，形成舆论共识。利用形式多样的密集宣传活动，提高群众参与度、知晓度，打造健康环境人人共建共享的良好氛围。每日曝光“落地垃圾”“门前三包不到位”“乱丢垃圾”“乱停车”等现象，引导群众加强文明素养，为甘棠镇建设发展贡献力量。
（三）根植为民情怀，不忘初心使命。一是杜绝以罚代管，倡导温情执法。无论是整治“占道经营”“乱停车”，还是违章搭盖，注重引导劝导，倡导以管代罚，有效化解干群矛盾，争取群众对工作支持。二是讲求方式方法，情为民牵民系。工作上讲求方式方法，善于分析研判，不搞一刀切，科学设置占道一米线，道路停车区、早晚市临时疏导点，使相关工作机制在人民群众心中扎根成长，始终鲜活。三是关注民生发展，勇于干事担当。勇于破解难题，班子群策群力，换位思考，切实解决了镇区违章搭盖、烂尾楼重建、农贸市场投用等民生问题，切实维护群众利益。
三年多来，甘棠镇在环境卫生整治中取得初步成效，镇区面貌极大改善，群众素质不断提升，各项设施日臻完善。但仍与发达地区、群众的期望存在较大差距，在今后工作中，甘棠镇将继续举全镇之力，内提干群素质，外塑辖区环境，全面提升镇区形象，继续深入推进“创卫”和环境卫生整治工作，努力争创“全省卫生城镇”、“历史文化名镇”。
省政府及省直单位
国家、省、自治区、直辖市、计划单列市卫健委
各设区市卫健委
直属单位
其他卫生单位
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